2026 年全国碳市场合规日历：九个硬截止日，逾期分别怎么罚

时点依据生态环境部办公厅环办气候函〔2026〕32号原文逐条整理；罚则依据《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号）经第843号令修改后的现行文本，及《生态环境法典》第一千二百二十六条。

一、结论先行：把这张表贴在合规台账第一页

2026 年 2 月 9 日，生态环境部办公厅发布《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》（环办气候函〔2026〕32号，成文日期 2026 年 1 月 27 日）。这份文件把当年碳市场工作按日期排开，是唯一一份把所有时点集中写死的官方文件。

二、别把主管部门的动作抄成企业的动作

这份通知有一个特点，很多解读都读漏了：11 条时点的主语全都是省级生态环境主管部门——组织报送、预分配、完成核查、注册登记、向社会公布。它是上级机关对下级机关的工作部署。

这不等于企业可以慢一步。省级部门要在 3 月 31 日前把辖内企业的报送组织完毕，倒推下来企业实际交表只会更早，各省往往还会另行发文把日期再往前压。通知的日期是企业倒排工期的终点，不是起点。企业的实体义务与法律责任来自《碳排放权交易管理暂行条例》和《生态环境法典》，义务与罚则全貌可对照 条例逐条对照页。

企业真正自己动手的，是这三件

其余六个硬节点，企业的角色是接收、核对与配合。它们没有单独的罚则，但错过的代价是实质性的——预分配量算错没及时提出，到 9 月 30 日配额定死时再发现，缺口只能去市场买。

上述动作的入口是全国碳排放权交易市场管理平台 https://www.cets.org.cn 。账号开立要求、填报字段与材料清单会随年度调整，一律以平台现行公布的要求为准。

三、逾期怎么罚：四种情形，四个档次

第一档：不报送、不制定方案、不公开、不留痕

这一档对应 3 月 31 日的报送和 12 月 31 日的数据质量控制方案两个节点。四项情形各自独立成立，第（三）项的主动公开和第（四）项的原始记录留存最容易被忽略——报告按时交了、数据也没错，但排放设施与统计核算方法没有公开，或者底层的化验单、检定证书、生产记录没有成体系留存，同样落入本条。该条自 2024 年公布以来未经修改。

第二档：数据本身出问题

两档差一个数量级。前者最高 50 万元且不罚个人，后者起罚点就是 50 万元、上不封顶（按违法所得五至十倍计），还要罚直接责任人 5 万至 20 万元，拒不改正的按 50% 至 100% 核减下一年度配额。核减配额的杀伤力常被低估：次年缺口要靠市场采购填平。三条责任通道的分布可参见 碳数据造假的法律责任。

第三档：清缴逾期

这一条现在是两段式结构，两段可以叠加：先有一笔 100 万至 500 万元的固定区间罚款并责令限期改正；限期内仍未清缴的，再叠加一笔按市场均价计的倍数罚款。倍数罚的基数随行情浮动，本文不作金额测算。

变化在于第一段的性质。旧口径（843 号令修改前）是逾期即按未清缴配额的市场均价处 5 至 10 倍罚款，拒不改正的再等量核减下一年度配额——倍数罚在旧规下就是首段、逾期当然产生，并不存在补缴即免罚。新口径把首段换成 100 万至 500 万元的固定区间，并新增了一道限期改正窗口：限期内补齐清缴的，可以避免后面那笔倍数罚。变化不在于罚与不罚，而在于起罚点脱离了缺口量，同时多出一次止损机会。12 月 31 日这个日期的分量因此重得多。

第四档：其他违法情形

该条针对的是拒绝、阻碍依法实施的监督检查。843 号令在此处做了两件事：把罚款下限由 2 万元提到 5 万元，并新增了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的个人罚款。核查季（4 月至 7 月）现场配合不到位，落点就在这一条。

四、法典施行后，清缴罚则按哪一条

2026 年 8 月 15 日是个双重节点：843 号令在这一天施行，2026 年 3 月 12 日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国生态环境法典》也在这一天施行。

把法典第 1226 条第二款和改后的条例第二十四条并排看，两者已经完全对齐：同样的两段式，同样的 100 万至 500 万元区间，同样的 5 至 10 倍。这不是巧合：843 号令写明修法目的是「为全面有效贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》」，即让行政法规主动向法典靠拢，消除同一行为两套罚则。

对企业的实际意义是：2026 年 12 月 31 日的清缴，无论按条例还是按法典，罚则口径都是同一套。台账里若还写着旧的单档倍数罚应当立即更正：按旧口径估算的风险敞口偏低，会影响预算与决策。

五、三档扩围：谁有清缴义务、谁只报送、谁还没定

这是 2026 年碳市场最容易写错、也最容易被企业误判的一件事，三档要分开说。

第二档的门槛与义务边界

换句话说，第二档企业 2026 年只有一个动作：把排放数据算清楚、报上去、把底稿留住，不需要买配额，也不需要清缴。但应把报告管理当作入市预演——一旦后续发文纳入，历史数据质量会直接决定配额基准。

第三档为什么不能写成已定

石化、化工进入全国碳排放权交易市场，主管部门已在国务院新闻办公室的发布会上作过公开表态。但表态不是文件。截至 2026 年 8 月 31 日未见与环气候〔2025〕23号相当层级的正式发文，纳入时点、门槛、配额分配方法均无官方文本可引，以官方后续公布的文件为准。

六、常见误区与照办清单

常见问题

我们是水泥企业，2025 年才被纳入，2026 年第一次履约，最该盯哪个日期？

盯两头：3 月 31 日和 12 月 31 日。3 月 31 日前要通过管理平台报送 2025 年度排放报告，这是全年数据链条的起点，报错或漏报直接触发条例第二十一条（5 万至 50 万元）或第二十二条（起罚 50 万元、罚责任人、核减下年度配额）。12 月 31 日前要足额清缴，逾期按改后的第二十四条先罚 100 万至 500 万元。中间的 4 月 10 日预分配和 7 月 31 日核查是纠正数据的窗口期。依据环办气候函〔2026〕32号。

我们是造纸企业，年排放量刚过 2.6 万吨，是不是要开始买配额了？

不需要。按环办气候函〔2026〕32号，造纸与石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、民航一并被纳入的是温室气体排放报告管理，门槛为年度排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量。这一档没有配额分配，也没有清缴义务，义务就是把排放量按规定核算、报送并留档：2026 年 3 月 31 日前报送 2025 年度排放报告及其补充数据核算报告，省级部门在 12 月 31 日前完成核实。未按要求报送的法律后果以主管部门现行公布的要求为准——条例第二十一条的处罚主体是重点排放单位，贵司尚未进入该名录，不宜直接按该条测算风险。何时进入交易市场以官方后续文件为准。

配额买不到、或者资金不到位导致 12 月 31 日没清完，最坏是什么后果？

按现行的条例第二十四条（经 843 号令修改，2026 年 8 月 15 日起施行），第一步是责令限期改正并处 100 万元以上 500 万元以下罚款；限期内仍未完成清缴的，再按未清缴配额乘以清缴时限前 1 个月市场交易平均成交价格的 5 倍以上 10 倍以下罚款，并可以责令停产整治。法典第一千二百二十六条第二款是同一口径。第二段罚款基数随市场价格浮动，本文不作测算；处理方向是在 9 月 30 日配额正式分配后即锁定缺口完成采购。

核查机构出的报告有错，被认定数据不实，责任在机构还是在我们？

条例第二十二条的义务主体是重点排放单位本身——未按规定统计核算排放量、报告存在重大缺陷或者遗漏、编制过程中篡改伪造数据资料、未按规定制作和送检样品，处罚的都是企业，并及于直接负责的主管人员和其他直接责任人员。核查技术服务机构另有责任通道，32 号文规定省级部门在 11 月 30 日前对机构工作质量作评估，但这不替代企业自身的数据责任。企业不能以委托了第三方为由免责，应保留自查与复核痕迹。相关披露口径可参考 法典施行后要重看的六件事。