德载律所·劳动人事部 ｜ 依据《外国人在中国永久居留审批管理办法》（公安部、外交部令第 74 号，2004 年 8 月 15 日公布施行，全文 29 条，未修正）整理，并对照国务院令第 841 号与《出境入境管理法》。
要 点 摘 要
- 申请人是员工本人，单位不是申请主体；但第八条把任职单位资质写进了条件，单位对不上，第六条第一款第二项不成立。
- 单位的风险在出具证明材料：第 841 号令第三条第三款把真实性责任压给出具材料的单位，第十一条第二款对单位与直接责任人双罚。
- 员工取得永居资格后凭永久居留证件即可在中国境内工作；劳动关系依法释〔2025〕12 号第四条第（一）项确认，参保按第 54 号令改后的暂行办法第二条。
- 网上流传的宽松条件多来自 2020 年《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，截至 2026 年 9 月 5 日未见正式发布，不是现行法。
一、基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 文件全称 | 《外国人在中国永久居留审批管理办法》 |
| 文号 | 公安部、外交部令第 74 号 |
| 通过／公布日期 | 2003 年 12 月 13 日经国务院批准，2004 年 8 月 15 日公布施行 |
| 现行版本施行日期 | 自 2004 年 8 月 15 日起施行，全文 29 条，至今未修正 |
| 制定机关 | 公安部、外交部 |
| 官方原文 | https://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_64214.htm |
| 本页管什么 | 用人单位一侧：任职单位资质、出具证明的责任与罚则、永居员工的用工地位 |
二、单位在永居审批里站在哪个位置
申请主体是本人、未满 18 周岁未婚子女的父母或者被委托人（第十七条第一款），用人单位不在其中。单位被卷进来只有两处：第八条的任职单位资质，与出具职务或职称证明的真实性责任。
外国人在中国永久居留审批管理办法 第六条
第六条 申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录，并符合下列条件之一：
（一）在中国直接投资、连续3年投资情况稳定且纳税记录良好的；
（二）在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好的；
（三）对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的；
（四）本款第一项、第二项、第三项所指人员的配偶及其未满18周岁的未婚子女；
（五）中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满5年、已在中国连续居留满5年……
（六）未满18周岁未婚子女投靠父母的；
（七）在境外无直系亲属，投靠境内直系亲属，且年满60周岁、已在中国连续居留满5年……
本条所指年限均指申请之日前连续的年限。
第六条 申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录，并符合下列条件之一：
（一）在中国直接投资、连续3年投资情况稳定且纳税记录良好的；
（二）在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好的；
（三）对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的；
（四）本款第一项、第二项、第三项所指人员的配偶及其未满18周岁的未婚子女；
（五）中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满5年、已在中国连续居留满5年……
（六）未满18周岁未婚子女投靠父母的；
（七）在境外无直系亲属，投靠境内直系亲属，且年满60周岁、已在中国连续居留满5年……
本条所指年限均指申请之日前连续的年限。
首句三项是门槛，摆在七项之前。与用工相关的是第（二）项，其四个要素中三个的证据都在公司手上：任职文件、居留与出入境记录、完税凭证。第二款常被跳过——年限均指申请之日前连续的年限，中断又续的不能相加。
外国人在中国永久居留审批管理办法 第七条
第七条 本办法第六条第一款第一项所指的外国人，其在中国投资实际缴付的注册资本金应当符合下列条件之一：
（一）在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；
（二）在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；
（三）在中国中部地区投资合计100万美元以上；
（四）在中国投资合计200万美元以上。
第七条 本办法第六条第一款第一项所指的外国人，其在中国投资实际缴付的注册资本金应当符合下列条件之一：
（一）在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；
（二）在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；
（三）在中国中部地区投资合计100万美元以上；
（四）在中国投资合计200万美元以上。
四档数字自 2004 年起未改，且咬在实际缴付的注册资本金上，认缴与未到账的增资不算。
外国人在中国永久居留审批管理办法 第八条
第八条 本办法第六条第一款第二项所指的外国人，其任职单位应当符合下列条件之一：
（一）国务院各部门或者省级人民政府所属的机构；
（二）重点高等学校；
（三）执行国家重点工程项目或者重大科研项目的企业、事业单位；
（四）高新技术企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业。
第八条 本办法第六条第一款第二项所指的外国人，其任职单位应当符合下列条件之一：
（一）国务院各部门或者省级人民政府所属的机构；
（二）重点高等学校；
（三）执行国家重点工程项目或者重大科研项目的企业、事业单位；
（四）高新技术企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业。
这条最要紧：门槛设在单位身上。员工各项全达标，单位不属这四类之一的，第六条第一款第二项就不成立。第（四）项的四种企业身份都有认定文件与有效期。
三、随手签一份任职证明：真实性责任与双罚
依据：第十一条第（一）项把「任职单位出具的本人职务或者职称证明」列为第六条第一款第二项人员申请时另需提交的材料，这是用人单位在办法中被点名的位置。
国务院关于出境入境管理的规定 第三条
第三条 出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。
……
单位或者个人为出境入境人员出具邀请函件或者其他申请材料的，应当对邀请内容和证明事项的真实性负责，并配合移民管理机构、签证机关核实有关信息。
……
第三条 出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。
……
单位或者个人为出境入境人员出具邀请函件或者其他申请材料的，应当对邀请内容和证明事项的真实性负责，并配合移民管理机构、签证机关核实有关信息。
……
第三款是本节的轴，两项义务都落在出具材料一方：对证明事项的真实性负责——责任对象是证明里写的每一项事实，不是盖章这个动作；以及配合核实。
国务院关于出境入境管理的规定 第十一条
第十一条 通过提供虚假材料、作出虚假陈述等方式弄虚作假骗取签证、停留居留证件、护照等出境入境证件的，由移民管理机构依照……的规定予以处罚。
个人为他人申请出境入境、停留居留出具虚假邀请函件或者其他申请材料的，由移民管理机构处5000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。单位有前述行为的，处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1万元以下罚款。法律另有规定的，从其规定。
第十一条 通过提供虚假材料、作出虚假陈述等方式弄虚作假骗取签证、停留居留证件、护照等出境入境证件的，由移民管理机构依照……的规定予以处罚。
个人为他人申请出境入境、停留居留出具虚假邀请函件或者其他申请材料的，由移民管理机构处5000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。单位有前述行为的，处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1万元以下罚款。法律另有规定的，从其规定。
第二款是双罚：罚单位，也罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员。条文写的是出具虚假材料，不要求单位获利，也不问员工是否获批——签字的人不因盖的是公章而退到单位身后。
时点提示：第 841 号令自 2026 年 9 月 15 日起施行。该规定 2026 年 6 月 29 日经国务院第 90 次常务会议通过，2026 年 7 月 31 日公布；本页核验日为 2026 年 9 月 5 日，距施行尚有 10 日，本页不对施行日之前出具的材料作评价。单位出具对外证明的内部流程宜在施行日前梳理一遍。
四、员工取得永居之后：用工地位与参保
中华人民共和国出境入境管理法 第四十八条
第四十八条 取得永久居留资格的外国人，凭永久居留证件在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。
第四十八条 取得永久居留资格的外国人，凭永久居留证件在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。
两项权利直接系在证件上：永居员工入职不需要另外的工作许可与工作类居留证件，无须再走第四十一条的两证要求。核验只剩两步：核证件与有效期、核持证人与应聘人一致。
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二） 第四条
第四条 外国人与中华人民共和国境内的用人单位建立用工关系，有下列情形之一，外国人请求确认与用人单位存在劳动关系的，人民法院依法予以支持：
（一）已取得永久居留资格的；
（二）已取得工作许可且在中国境内合法停留居留的；
（三）按照国家有关规定办理相关手续的。
第四条 外国人与中华人民共和国境内的用人单位建立用工关系，有下列情形之一，外国人请求确认与用人单位存在劳动关系的，人民法院依法予以支持：
（一）已取得永久居留资格的；
（二）已取得工作许可且在中国境内合法停留居留的；
（三）按照国家有关规定办理相关手续的。
第（一）项排在最前且不附加工作许可等手续条件：永居员工请求确认劳动关系的，不能以未取得工作许可否定；是否构成劳动关系仍按用工事实依劳动法一般规则判断——写成顾问而实际按员工管理的不改变定性，真实的劳务安排也不因永居而变。
人力资源社会保障部关于修改《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》的决定 第二项
二、将第二条修改为“在中国境内就业的外国人，是指依法获得《中华人民共和国外国人工作许可证》、《外国常驻记者证》等就业证件和外国人居留证件，以及持有外国人永久居留证件，在中国境内合法就业的非中国国籍的人员。”
二、将第二条修改为“在中国境内就业的外国人，是指依法获得《中华人民共和国外国人工作许可证》、《外国常驻记者证》等就业证件和外国人居留证件，以及持有外国人永久居留证件，在中国境内合法就业的非中国国籍的人员。”
适用人群改成两类并列，第二类即持有外国人永久居留证件的；经办事项以主管经办机构现行公布的要求为准。第二十条另要求每年在中国累计居留不少于 3 个月、5 年内不少于 1 年，长期派驻境外可能把这账算穿。
五、2020 年征求意见稿：流传的条件不是现行法
这是本篇最需要澄清的一点。《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》由司法部立法一局于 2020 年 2 月 27 日至 2020 年 3 月 27 日公开征求意见（ https://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=3654&listType=1 ）。截至 2026 年 9 月 5 日未见正式发布，不是现行法。各类攻略中流传的居留年限、收入倍数、学历口径多来自这份稿子，本页不复述其任何条件数字。现行条件就是第六条、第七条、第八条，自 2004 年未变。
还有一处名称混淆：第 74 号令第三条用《外国人永久居留证》，《出境入境管理法》第四十八条用类称「永久居留证件」，现行签发的是《中华人民共和国外国人永久居留身份证》，自 2023 年 12 月 1 日起启用新版，现版在有效期内仍可用。三者指向同一资格却分属三份不同年代文本，不能互相替换。
六、时点、审批权与后果
依据：第五条把永居申请分三级——受理在设区的市级人民政府公安机关，审核在省级公安厅、局，审批在公安部；《出境入境管理法》第四十七条确认这一分工。条件是否满足是法律判断，是否批准是主管机关职权。
| 时点 | 条文 | 单位这一侧发生什么 |
|---|---|---|
| 申请之前 | 第八条、第六条 | 先核本单位是否属四类任职单位、认定是否在有效期内，再核年限是否连续 |
| 出具职务或职称证明时 | 第 841 号令第三条第三款 | 对证明事项的真实性负责并配合核实；留存底档与审批留痕 |
| 受理、审核与审批 | 第五条、第十七条、第十八条 | 由本人或者被委托人提出，单位不是申请主体，但可能被要求配合核实；自受理之日起 6 个月以内作出批准或者不批准决定 |
| 取得资格之后 | 第二十条 | 每年在中国累计居留不少于 3 个月 |
| 情形 | 条文 | 谁被罚／什么后果 |
|---|---|---|
| 单位出具虚假邀请函件或者其他申请材料 | 第 841 号令第十一条第二款 | 单位 1 万元以上 5 万元以下；有违法所得的没收；直接责任人 5000 元以上 1 万元以下 |
| 以虚假材料等非法手段骗取永居资格 | 第二十四条第（三）项 | 公安部可以取消资格，同时收缴证件或者宣布作废 |
| 未经批准每年累计居留不满 3 个月或 5 年内不满 1 年 | 第二十四条第（四）项 | 同上 |
连起来是一条因果链：一份不实的任职证明，可能同时带来单位与个人的双罚，以及员工资格被取消。
七、用人单位怎么用这一条
常见误区
- 误解：永居条件放宽了，网上说的年限和收入标准就是现在的标准。实际：那些口径多来自 2020 年征求意见稿，至今未见正式发布。
- 误解：员工自己申请，公司只是盖个章，出了事跟公司无关。实际：第 841 号令第三条第三款把真实性责任压给出具材料的单位，第十一条第二款双罚。
- 误解：永居员工是外国人，用劳务合同更灵活。实际：第四条第（一）项支持其确认请求，不能以未取得工作许可否定；按用工事实构成劳动关系的，名义安排不改变定性。
律师提示
- 先核单位、再核人。按第八条四类核本单位是否持有有效认定，对不上时不要先给员工预期。
- 把出具对外证明改成有留痕的动作。依第 841 号令第三条第三款定清谁有权出具、核对哪些底档、留存多久。
- 年限按第六条第二款算，不要相加。任职与居留年限均指申请之日前连续的年限，中断须在出具证明前查清。
- 永居员工按用工事实定性。实际按员工管理的即按劳动关系管理，不再另问工作许可；入职依第四十八条核证件，外派按第二十条核居留时长。
延伸阅读
依据与来源
- 《外国人在中国永久居留审批管理办法》，公安部、外交部令第 74 号，2003 年 12 月 13 日经国务院批准，2004 年 8 月 15 日公布施行，29 条，未修正；引第五、六、七、八条，第十一条第（一）项，第十七、十八、二十、二十四条。 https://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_64214.htm
- 《国务院关于出境入境管理的规定》，国务院令第 841 号，2026 年 7 月 31 日公布，自 2026 年 9 月 15 日起施行，19 条；引第三、十一、十九条。 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7077173.htm
- 《中华人民共和国出境入境管理法》，主席令第五十七号，2013 年 7 月 1 日起施行，93 条，未修正；引第四十一、四十七、四十八、四十九条。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，法释〔2025〕12 号，自 2025 年 9 月 1 日起施行；引第四条。《人社部关于修改〈外国人参加社会保险暂行办法〉的决定》，人社部令第 54 号，2024 年 12 月 23 日公布施行；引第二项。
- 《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，司法部立法一局 2020 年 2 月 27 日至 3 月 27 日征求意见，截至 2026 年 9 月 5 日未见正式发布，不是现行法。 https://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=3654&listType=1 国家移民管理局《发布新版外国人永久居留身份证》，2023 年 9 月 15 日。 https://www.nia.gov.cn/n741440/n741542/c1599039/content.html
- 效力与时点提示：第 74 号令自 2004 年 8 月 15 日施行至今未修正；第 841 号令自 2026 年 9 月 15 日起施行，本页核验日 2026 年 9 月 5 日尚未生效。审批权依第 74 号令第五条与出境入境管理法第四十七条归公安部；程序性事项以受理机关现行公布的要求为准。
本文为一般性法律研究，不构成法律意见；依据法律规定，律所不得承诺办案结果。
