德载律所·劳动人事部 ｜ 《外国人在中国就业管理规定》，劳部发〔1996〕29号，自1996年5月1日起施行；经人力资源社会保障部令第32号第二次修订，该决定自2017年3月13日起施行
- 第五条把先后写进条文：用人单位先申请就业许可、取得许可证书，才谈得上聘用。许可归单位申请、单位持有。
- 第二十三条把换单位分三档：同区域同职业办变更；离开发证机关规定区域，或同区域内变更单位且改职业的，须重新办就业许可。
- 退出端两项义务最常被漏：第二十条的及时报告、交还两证与出境手续，第二十四条在居留资格被取消时应解除劳动合同。
- 罚则看主语：第二十八条罚外国人，末句却把遣送费用落到聘用单位或该外国人；第二十九条并列写外国人和用人单位；第三十三条禁止个体经济组织和公民个人。
一、基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 文件全称 | 《外国人在中国就业管理规定》（现行整合文本，六章36条） |
| 文号 | 劳部发〔1996〕29号；第二次修订件＝人力资源社会保障部令第32号 |
| 通过／公布日期 | 题注逐字：（1996年1月22日劳部发〔1996〕29号公布 根据2010年11月12日《关于废止和修改部分人力资源和社会保障规章的决定》第一次修订，根据2017年3月13日《人力资源社会保障部关于修改〈外国人在中国就业管理规定〉的决定》第二次修订） |
| 现行版本施行日期 | 自1996年5月1日起施行（第三十六条）；第二次修订件自2017年3月13日起施行 |
| 制定机关 | 原劳动部，现为人力资源社会保障部 |
| 官方原文 | https://www.gov.cn/zhengce/2022-08/31/content_5711314.htm |
| 本页管什么 | 本规章加给用人单位的作为义务与罚则对象 |
二、本页的射程：管住的是哪一侧
先划边界。本页只读这部规章本体：它在合法用工这条链上给用人单位加了哪些申请、报告、变更、注销与年检的作为义务，以及本规章自身的罚则落在谁头上。违法用工发生之后的三层后果——行政责任、用工关系的定性与已付报酬的处理——由《中华人民共和国出境入境管理法》第四十三条、第八十条与劳动法上的规则决定，另有专篇，本页不重复展开其档次；参保、个税另有专篇。
三、进人前：许可在前，聘用在后
第五条 用人单位聘用外国人须为该外国人申请就业许可，经获准并取得《中华人民共和国外国人就业许可证书》(以下简称许可证书)后方可聘用。
第六条 用人单位聘用外国人从事的岗位应是有特殊需要，国内暂缺适当人选，且不违反国家有关规定的岗位。用人单位不得聘用外国人从事营业性文艺演出，但符合本规定第九条第三项规定的人员除外。
第五条的句式是「经获准并取得……后方可聘用」，先后写在条文里，不是操作建议：把到岗日排在许可结果之前再倒签，补不回这个先后。第六条管岗位要不要得。进人前因此有两道自查：一道问顺序，一道问岗位；第七条另列被聘用人的五项条件。
行业主管部门应按照本规定第六条、第七条及有关法律、法规的规定进行审批。
外商投资企业聘雇外国人，无须行业主管部门审批，可凭合同、章程、……和本规定第十一条所规定的文件直接到劳动行政部门发证机关申领许可证书。
两款合起来就是审批分工。常规路径两级：同级行业主管部门按第六条、第七条审，第十二条的省级或者其授权的地市级劳动行政部门核准并由发证机关签发许可证书。第十三条给两条例外：第一款是中央级与无行业主管部门的用人单位直接申请，第二款把外商投资企业的行业主管部门审批免掉，但免的只是这一级，发证机关仍要走。第九条另列三类免办就业许可和就业证、第十条列两类免办许可证书的人。
四、在职中：单位一侧的时点与年检
| 时点 | 条文 | 用人单位这一侧要做的 |
|---|---|---|
| 入境前 | 第十四条（＝修改决定所称第十五条） | 凭许可证书与护照申请Z字签证 |
| 入境后15日内 | 第十五条第一款 | 到原发证机关办就业证 |
| 入境后30日内 | 第十六条 | 持就业证申请居留证，有效期限可据就业证定 |
| 原合同期满前30日内 | 第十八条 | 申请延长聘用并办就业证延期 |
| 批准延期或者变更后10日内 | 第十九条 | 办居留证件延期或者变更手续 |
| 每满1年、期满前30日内 | 第二十六条第一款 | 办年检；逾期未办的，就业证自行失效 |
表里每行的义务主语都是用人单位。三处留意：第十五条第二款的就业证只在发证机关规定区域内有效，是第二十三条的前提；第十七条把劳动合同期限的上限定为五年；年检逾期未办的后果不是补办，是就业证自行失效。第二十一条的最低工资、第二十二条的工时与社保、第二十五条的劳动争议，同样压在这份合同上。
五、变更时与退出时：两处最容易漏的单位义务
外国人在中国就业的用人单位必须与其就业证所注明的单位相一致。
外国人在发证机关规定的区域内变更用人单位但仍从事原职业的，须经原发证机关批准，并办理就业证变更手续。
外国人离开发证机关规定的区域就业或在原规定的区域内变更用人单位且从事不同职业的，须重新办理就业许可手续。
三款三档，划在「区域」与「职业」两个维度上。第一款是底线：集团内借调、由关联公司签合同或发薪，实际用人单位与证上单位对不上就已不满足。第三款最重，须重新办理就业许可手续——重办不是变更，等于把上一节再走一遍；看起来只是换个签署主体或派到另一城市的调动可能落到这一档，判断要放在调动决定作出之前。
第二十条 被聘用的外国人与用人单位的劳动合同被解除后，该用人单位应及时报告劳动、公安部门，交还该外国人的就业证和居留证件，并到公安机关办理出境手续。
第二十四条 因违反中国法律被中国公安机关取消居留资格的外国人，用人单位应解除劳动合同，劳动部门应吊销就业证。
这两条是退出端，也是本规章里最少被写进离职流程的两条。第二十条把三件事挂在同一触发点（劳动合同被解除）上：报告、交还两证、办出境手续，主语都是用人单位，不是离职员工自己去办；条文对报告只写「及时」，未给天数，本页不代为补期限。第二十四条的触发点在取消居留资格，条文写用人单位「应解除劳动合同」，是条文直接指定的解除事由。
六、罚则：本规章自身的三条，与一处悬空引用
第二十八条 对拒绝劳动行政部门检查就业证、擅自变更用人单位、擅自更换职业、擅自延长就业期限的外国人，……对需该机关遣送出境的，遣送费用由聘用单位或该外国人承担。
第二十九条 对伪造、涂改、冒用、转让、买卖就业证和许可证书的外国人和用人单位，……并处以1万元以上10万元以下的罚款；……
读罚则先读主语。第二十八条前半句罚的是外国人（收回就业证、提请取消居留资格），末句却把成本引到单位这一侧，且条文用「或」、未排顺序。第二十九条的处罚对象是外国人和用人单位两类并列，1万元以上10万元以下含本数。
| 条文 | 情形 | 处罚对象（照条文主语） | 后果 |
|---|---|---|---|
| 第二十七条 | 未申领就业证擅自就业；未办许可证书擅自聘用 | 外国人 与 用人单位，并列 | 指向已废止的实施细则第四十四条 |
| 第二十八条 | 拒绝检查就业证、擅自变更单位、更换职业、延长就业期限 | 外国人；末句另把遣送费用落到聘用单位或该外国人 | 收回就业证，提请取消居留资格 |
| 第二十九条 | 伪造、涂改、冒用、转让、买卖就业证与许可证书 | 外国人和用人单位 | 收缴证件、没收非法所得并处罚款（含本数） |
| 第三十条 | 滥用职权、非法收费、徇私舞弊 | 发证机关或者有关部门的工作人员 | 构成犯罪的追究刑事责任，否则行政处分 |
| 第三十三条 | 聘用外国人 | 个体经济组织和公民个人 | 禁止性规定，本条自身未设罚款 |
第二十七条是一处悬空引用。它援引的《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十四条，该细则已被《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》（国务院令第637号）第三十九条废止。本页只照录事实，不判断该条效力；违法用工的后果来自出境入境管理法第四十三条与第八十条，是另一篇的主场。
四、将第十一条第二款修改为“用人单位招用未依法办理就业证件或者持有外国人永久居留证件的外国人的，按照《外国人在中国就业管理规定》处理。”
工作许可的申请、延期、变更和注销在外国人来华工作管理服务系统（以下简称来华工作系统）全程网上办理，外国人入境后无需再办理实体外国人工作许可证。……
前一款里的「未依法」统摄两支：未依法办理就业证件的一支与未依法持有外国人永久居留证件的一支，都被指回本规定处理，与该办法第二条修改后的正向结构互为反面。不能读成「持有永久居留证件的外国人被指回本规定处理」，那与第二条自相矛盾。
后一段是证件称谓：本规章用《中华人民共和国外国人就业许可证书》与《外国人就业证》，第54号令修改后的第二条用《中华人民共和国外国人工作许可证》等就业证件，75号通知用外国人工作许可。三份文件的称谓不同步，本页只照录这一事实：功能上相互重叠，修改后的文本已不再使用本规章那一套称谓，但没有官方文本写过「两证已整合为同一张证」。75号改的是载体与办理方式，没有触动许可结构。
七、谁会用到、怎么用
- 误解：许可是员工自己去办的，单位只要签合同、配合出材料。实际：第五条写的是用人单位申请许可后方可聘用；第十五条第一款的办证与第二十六条第一款的年检，主语同样是用人单位。
- 误解：集团内调动只是换个签署主体，改一份劳动合同就行。实际：第二十三条第一款要求实际用人单位与就业证所注明的单位一致，第三款把跨区域与改职业的情形定为重新办理就业许可。
- 误解：合同解除、人已经走了，单位这边就结束了。实际：第二十条要求及时报告劳动、公安部门，交还两证并办出境手续；第二十四条另规定居留资格被取消时应解除劳动合同。
- 把第五条的先后写进用工审批流程：许可证书取得日在前、到岗日在后；岗位一侧按第六条留一份书面说明，外商投资企业按第十三条第二款免的只是行业主管部门一级。
- 排期按条号进单位台账，责任栏一律填用人单位：第十五条第一款的15日、第十六条的30日、第十八条的期满前30日、第十九条的10日、第二十六条第一款的年检；年检一栏写「就业证自行失效」，不写成可补办。
- 集团内调动、异地派驻、职位调整，在决定作出之前先跑第二十三条三款；离职清单固定第二十条三件事，时限以受理机关现行公布的要求为准。
- 劳动人事法规库
- 《中华人民共和国劳动合同法》（2012年修正）全文
- 《中华人民共和国社会保险法》全文
- 未取得工作许可用工的三层后果（后台在册稿）
- 《外国人在中国就业管理规定》，劳部发〔1996〕29号，自1996年5月1日起施行。引用其第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十六条。官方原文 https://www.gov.cn/zhengce/2022-08/31/content_5711314.htm
- 《人力资源社会保障部关于修改〈外国人在中国就业管理规定〉的决定》，人力资源社会保障部令第32号，2017年3月13日公布施行。引用第一项至第三项，涉及第八条、第十条、第十四条、第十五条。官方原文 http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5227814.htm
- 《人力资源社会保障部关于做好外国人工作许可证与社会保障卡融合集成工作的通知》，人社部发〔2024〕75号，自2024年12月1日起施行。官方原文 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/content_6991296.htm
- 《人力资源社会保障部关于修改〈在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法〉的决定》，人力资源和社会保障部令第54号，2024年12月23日公布施行。引用修改后的第二条与第十一条第二款。官方原文 https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_11806/202501/content_6999379.html
- 《中华人民共和国出境入境管理法》，主席令第五十七号，自2013年7月1日起施行。引用其第四十一条第一款，划界处提及第四十三条、第八十条。官方原文 https://www.nia.gov.cn/n741440/n741547/c1013311/content.html
- 效力与时点提示：本文所引条文以发布机关官方公布文本为准，核验日期2026年9月7日。修改决定所称第十五条在现行整合文本中为第十四条，正文以整合文本条号为准。第二十七条所援引的实施细则已被国务院令第637号第三十九条废止，本文只照录事实，不就该条效力作判断。程序性事项以受理机关现行公布的要求为准。
本文为一般性法律研究，不构成法律意见；依据法律规定，律所不得承诺办案结果。
