破产法要改了，债权人多了哪几件武器——企业破产法修订草案二审稿九处修改与现行法对照

现行法为《中华人民共和国企业破产法》（主席令第五十四号，2006-08-27 通过，2007-06-01 施行，未经修正）；本文所述为修订草案二次审议稿，未通过、未生效。德载律所·破产与重整部

一、基本信息

草案正文附件不易取得，但《修改情况的汇报》是公开的：它把『一审稿怎么写、建议改成什么』按段列齐，每处后面直接标出二审稿条号。汇报载明宪法和法律委员会于 8 月 19 日再次审议，此后条文仍可能变动，故下文一律写「拟规定」。

二、受理前的空档（汇报第二段）

问题出在时点：从递交申请到裁定受理，要过通知债务人、异议、异议期满后裁定等环节。这段真空期里个别债权人可继续推进执行，债务人可继续处分财产。

三层改动：门槛拟拿掉（一审稿的「紧急情况」要件与提供担保均不再出现）；措施拟收窄为临时中止执行程序；期间拟加两道禁止——未经法院同意不得个别清偿、不得重大处分，等于把现行法第十六条的效果前移到受理前。但现行法下这段空档没有对应工具，不能按二审稿的写法主张。

三、重整表决与批准三处（汇报第四段）

第一处要对着现行法读才看得出分量。

现行法的分母是该组债权总额——未出席、未表决的债权额仍计入分母，效果等同反对票。一审稿曾改成「参加表决的债权人债权总额」，不出席即不计入；二审稿拟恢复现行法写法。对常年不出席的小额债权人，弃权仍有重量。第二处对应现行法第八十五条第二款；第三处对应第八十七条第二款的六项强制批准条件，汇报只写「完善」、未载明改成什么，本页不推测。

四、清偿顺位与担保权范围（汇报第七、六段）

这一处改的是下面这条现行法的射程。

现行法只写「担保权」，法定优先受偿权（典型如建设工程价款优先受偿权）在破产程序里怎么处理没有明说。二审稿拟加一句定义性规定把它拉宽，若通过，这类权利的破产定位随之清晰；但现在还没通过，仍按现行规则与既有裁判口径走。同段另删去一审稿新设的消费者商品或服务债权优先项。

该项对应现行法第一百一十三条第一款第一项。二审稿拟拿掉人身损害惩罚性赔偿债权除外的限制、加入连带个人债务人欠付的抚养费、赡养费、扶养费。第一顺位变宽即可分配余额变薄，做回收测算时要纳入这个变量。

五、其余五处

连带个人债务人（第一段）。二审稿拟充实其行为限制（配合法院和管理人工作、离开住所地及时报告、未经许可不得出境，第十八条），拟增设豁免财产、范围与标准由最高人民法院规定（第五十三条），拟设三至五年监督考察期（第一百六十七条第一款）。它不是个人破产制度，只覆盖为破产企业债务担连带责任的自然人股东；细则本站另有专稿。

管理人主体（第三段）。一审稿曾规定管理人可以由资产管理公司担任，二审稿拟删去（第二十七条第一款），主体回到现行法第二十四条第一款的清算组与三类社会中介机构。汇报同时写明删去不影响资产管理公司在金融机构破产中依法参加接管组、清算组，这是对删改射程的限定。现行规则见本站 企业破产法·管理人关键条文。

重整前协商（第五段）。二审稿拟在「重整」一章增设「重整前协商」一节（第八章第三节），明确达成重整协议与初步重整计划草案预先表决两种方式及各自进入重整程序的法律后果（第一百二十条、第一百二十一条），并拟规定协商中可向法院推荐管理人（第一百二十二条）。现行法无此制度，对大额债权人是新的博弈位。

金融机构破产（第八段）。二审稿拟简化第十三章、删去风险处置规定，与正在审议的金融法草案衔接。对应现行法第一百三十四条。

跨境破产（第九段）。三处：拟恢复破产程序对债务人在我国领域外财产发生效力的规定（第一百八十九条第一款）；拟增加规定，债务人住所地在境外但财产在境内、或与我国存在其他适当联系、或由我国法院管辖更有利于保护债权人利益的，我国法院可行使管辖权（第一百九十条）；拟规定按国际条约或互惠原则，法院与外国法院可相互请求承认破产程序、提供协助（第一百九十二条）。现行法对应第五条，其第二款只是单向承认执行审查；二审稿新增管辖依据并扩为双向司法协助，对有境外资产追索的债权人最值得跟进。

六、九处修改一览

七、现在能做什么、不能做什么

能做的第一件事是提意见：征求意见期为 2026 年 8 月 28 日至 2026 年 9 月 26 日，提交渠道为官方公布渠道，以中国人大网法律草案征求意见系统公布的为准。第二件事是把九处修改当风险清单、不当行动依据——正在谈的重组、正在推进的执行、正在测算的回收率，都可按二审稿情景做一次对照。不能做的是把二审稿当现行规则用。现行法见本站 企业破产法债权人时间轴。