德载律所·港澳台与华侨服务部 ｜ 依据《国务院关于出境入境管理的规定》（国务院令第 841 号，2026-07-31 发布，2026-09-15 起施行，全 19 条）官方公布文本整理；截至核验日 2026-09-05 尚未生效。
- 这份规定还没有生效：发布日 2026-07-31，施行日 2026-09-15。
- 主体线三分：第二、四条只针对中国公民，第五条只针对外国人，第三条与第七至十三条一体适用。
- 第四条三类不准出境情形期限不同：前两款分别自处罚执行完毕之日、回国之日起 6 个月至 3 年以内，第三款无期限区间。
- 第五条第三款是反制措施而非违法制裁；第七至十三条对中介服务设备案与六类禁止行为，划出律所与代办市场的边界。
一、基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 文件全称 | 《国务院关于出境入境管理的规定》 |
| 文号 | 国务院令第 841 号 |
| 通过／公布日期 | 2026-06-29 国务院第 90 次常务会议通过；成文 2026-07-22，发布 2026-07-31 |
| 现行版本施行日期 | 自 2026-09-15 起施行（第十九条），全 19 条；截至核验日尚未生效 |
| 制定机关 | 国务院 |
| 官方原文 | https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7077172.htm |
| 本页管什么 | 各条对港澳台同胞、华侨、外籍华人怎么落，及中介服务备案与罚则 |
二、先把时点讲准
它不是修改出境入境管理法，而是依授权另立、与之并存适用的行政法规。以下按主体线拆。
三、主体三分：华侨、外籍华人与港澳台居民
第一条线是中国公民。第二条（出境安全风险防范）与第四条（不准出境）的主语都是「中国公民」——
归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。
华侨持中国护照，法定身份即中国公民，故两条对其同样适用。
第二条线是外国人，第五条三款的主语都写「外国人」，外籍华人在此。
判准是国籍而非族裔；该条对「出境」「入境」的定义又把内地与港澳、大陆与台湾之间的往来纳入——这是下一条线的起点。
第三条线是港澳台居民，须按证件与户籍状态个案辨析，本文不下统一结论。
二者在国籍意义上都是中国公民，往来不因不出国门而在管理之外；但第十条另设通行证件一套，具体办法由国务院规定。故答案是方法而非结论：取决于持用何种证件、户籍状态、行为落在哪一段。
四、真实性责任与三类不准出境情形
出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。
移民管理机构、签证机关在核实出境入境人员的身份、申请事由时，可以询问相关情况……出境入境人员应当予以配合。
单位或者个人为出境入境人员出具邀请函件或者其他申请材料的，应当对邀请内容和证明事项的真实性负责，并配合……核实有关信息。
出境入境人员提供虚假材料、作出虚假陈述的，……有权决定不予签发出境入境证件或者不准其出境、入境。
第一、二、四款约束申请人本人；第三款把责任延伸到出具材料的一方，罚则见第十一条第二款。
中国公民因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的，移民管理机构可以……决定自处罚执行完毕之日起6个月至3年以内不准其出境。
中国公民在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益的，可以由国务院有关主管部门，或者……由其境内住所地省级人民政府决定自回国之日起6个月至3年以内不准其出境。
中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。
授权来源：出境入境管理法第十二条第（六）项「法律、行政法规规定不准出境的其他情形」是开放授权口，本规定属行政法规，第四条即在其下填入三类情形。三款差异要看准：第一款以行政拘留为前提，自处罚执行完毕之日起 6 个月至 3 年以内；第二款起算于回国之日；第三款无期限区间。先看谁作决定，救济对象随之确定。
五、不准入境三款：第三款是反制不是制裁
外国人在境外申请办理中国签证或者在口岸申请入境时提供虚假材料、作出虚假陈述的，……可以决定1年至5年以内不准其入境。
外国人因妨害国（边）境管理受到刑事处罚，或者因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政处罚的，……自处罚执行完毕之日起1年至5年以内不准其入境。……
外国人被列入反制清单、不可靠实体清单、恶意实体清单或者被采取反制和限制措施等，需要依法采取不予签发出境入境证件或者不准入境等相关措施的，由移民管理机构、签证机关按照职责实施。
前两款的触发事实是违法行为；第三款则不是——列入清单是国家对外反制的结果，不准入境是反制措施的实施而非违法制裁。
该令已生效：列入清单属决定环节，不准入境属实施环节。故前两款争事实与处罚是否成立，第三款争清单本身。本文只写性质差异，不评估救济成功率。
前半句是书面告知义务；后半句的例外压缩的是知情与救济的起点——当事人可能到边检才知情，此时第二款的执行告知是唯一入口。它决定何时能主张权利，不是能不能主张。
六、中介服务备案与六类禁止行为：本所的边界
国家对接受出境入境人员委托从事出境入境政策咨询、证件代办、手续办理等中介服务的机构和人员实行备案管理。
从事出境入境中介服务的机构，应当自设立之日起15日内向所在地移民管理机构备案。……本规定施行前已经从事出境入境中介服务的，应当在本规定施行之日起90日内办理备案手续。
……备案管理的具体办法，由国家移民管理部门会同国务院市场监督管理等主管部门制定。
三款分别划定什么活动属于中介服务与两条备案时限，并把办法交主管部门另定。第八条另设五项条件（依法设立、负责人无故意犯罪刑事处罚、有专业人员与相应资金场所、直接服务人员无相关刑事处罚、管理制度健全），并规定境外企业、机构不得在境内提供该服务。
从事出境入境中介服务的机构不得有下列行为：
（一）发布虚假信息，或者通过夸大宣传、误导性宣传等方式招徕服务对象；
（二）提供或者协助提供虚假材料，协助他人违规办理签证、停留居留证件、护照等出境入境证件或者手续；
（三）泄露、出售、非法提供在中介服务活动中知悉的商业秘密、个人隐私或者个人信息；
（四）超出备案范围从事出境入境中介服务；
（五）组织或者协助他人从事跨境违法犯罪活动；
（六）危害国家安全、利益或者扰乱出境入境管理秩序的其他行为。
第（一）项针对的正是最常见的宣传口径，第（三）项把客户信息保护写成法定义务，第（四）项意味着备案范围之外不得开展。律所在哪一侧？
边界因此很直白：本所提供的是法律评估与合规咨询，不承接证件代办与手续办理。某情形是否落入第四条、第五条、真实性责任如何分配、决定机关是谁，都是法律判断；出具邀请函件与证明材料的真实性责任，是可介入的合规审查点。
| 违反哪一条 | 谁被罚 | 罚多少、有无从重情节 |
|---|---|---|
| 第十一条第二款（出具虚假邀请函件等） | 个人；单位；直接责任人员 | 个人 5000 元以上 1 万元以下；单位 1 万元以上 5 万元以下，直接责任人员 5000 元以上 1 万元以下；没收违法所得。无从重档 |
| 第十二条（机构违反第七、八条；个人违规从事） | 机构；个人 | 机构责令改正，拒不改正处 5000 元以上 1 万元以下；情节严重处 1 万元以上 5 万元以下并吊销执照。个人没收违法所得，情节严重可并处 5000 元以下 |
| 第十三条（机构违反第十条） | 机构；直接责任人员 | 没收违法所得；违法所得 2 万元以上并处 1 倍以上 5 倍以下，无违法所得或不足 2 万元并处 2 万元以上 5 万元以下；拒不改正或情节严重吊销执照；责任人员 1 万元以上 5 万元以下 |
第十二条罚未备案，第十三条罚六类禁止行为且与违法所得挂钩。
七、谁会用到、怎么用
华侨看第二、四条，外籍华人看第五条，港澳台同胞按第三节辨析；出具证明的单位与个人看第三条第三款与第十一条第二款。
- 误解：第 841 号令已发布，现在就得照办。实际：第十九条写明 2026-09-15 起施行，截至 2026-09-05 尚未生效。
- 误解：这份规定不分身份，谁都一样管。实际：第二、四条的主语是中国公民，第五条是外国人，只有第三条与第七至十三条一体适用。
- 误解：被列入清单而不能入境，是因为违了法。实际：第五条第三款的触发事实是被列入反制清单等或被采取反制和限制措施，属反制措施的实施。
- 把 2026-09-15 当作分界线做时点归位。第四条第一款起算于处罚执行完毕之日、第二款起算于回国之日、第三款无期限区间。
- 出具邀请函件与证明材料的单位，在施行日前把内部审批与留痕规则定下来。依据是第三条第三款与第十一条第二款；审查点是事由与事实是否一致、谁签字、存多久。
- 收到不准出境或不准入境的决定先确认作出决定的机关；选服务提供者先核其是否在备案范围内、宣传口径有无落进第十条第（一）项。本所只做法律评估与合规咨询，办理事项以受理机关现行公布的要求为准。
- 《国务院关于出境入境管理的规定》（国务院令第 841 号）：2026-06-29 通过，成文 2026-07-22，发布 2026-07-31，2026-09-15 施行，全 19 条；引用第三至八、十至十四、十九条。 https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7077172.htm ；答记者问 https://www.nia.gov.cn/n741440/n741577/c1793235/content.html ；专家解读 https://www.nia.gov.cn/n741440/n741577/c1793272/content.html
- 出境入境管理法（主席令第五十七号，2013-07-01 施行；引用第十、十二、八十九条） https://www.nia.gov.cn/n741440/n741547/c1013311/content.html ；《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》（国务院令第 803 号，2025-03-24 施行；引用第六条） https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm ；《港澳台居民居住证申领发放办法》（国办发〔2018〕81 号，2018-09-01 施行；引用第十九条） https://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5317103.htm ；归侨侨眷权益保护法第二条 https://cs.mfa.gov.cn/wgrlh/flfg/201110/t20111025_961403.shtml
- 效力与时点提示：第 841 号令2026-09-15 起施行，截至核验日 2026-09-05 尚未生效；其第七条第三款授权的备案管理办法截至 2026-09-05 未见正式发布。归侨侨眷权益保护法所引第二条取自上述外交部页面（著录为 2000 年修正本；该法现行版本为 2009 年第二次修正，本批未核到其独立原文页）。办理口径以受理机关现行公布者为准。
本文为一般性法律研究，不构成法律意见；依据法律规定，律所不得承诺办案结果。
