执转破：申请执行人如何推动执行案件移送破产审查（法发〔2017〕2 号）

德载律所·破产与重整部　｜　依据《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》（法发〔2017〕2 号，2017-01-20 印发，现行有效）

一、基本信息

二、三个条件：这条路走不走得通

第（2）项是全篇对债权人最重要的一句。请注意它的两个宽松之处：其一，只要「任何一个」执行案件的申请执行人同意即可，不需要全体债权人一致；其二，被执行人同意也行，与申请执行人同意是并列关系。这意味着一个持有小额债权的申请执行人，只要出具一份书面同意，就足以启动整条程序。它在什么时候咬人——反过来，如果你不希望案件转入破产（例如你的查封顺位靠前、独占清偿的预期较好），别的债权人的一纸同意也可能把你拉进破产程序，第（2）项没有给你否决权。

三、执行法院一侧：询问、决定与不同意的后果

这一项包含一项法院的主动义务和一项不同意的代价。义务是：财产调查之后发现符合破产法第二条情形的，执行法院应当及时询问，而不是等当事人提出。代价是：都不同意又无人申请破产的，企业法人的其他已取得执行依据的债权人申请参与分配不被支持——也就是说，拒绝走破产的结果，是回到执行程序中「先到先得」的格局，后来的债权人分不进来。对债权人的用法：如果你查封在后、单靠执行拿不到钱，推动执转破往往比继续排队更有利；如果你查封在先，第 4 项反而是维持现状的依据。（该民诉法解释条号照录原文，其现行条号以官方公布的现行文本为准。）

第 7 项确定了异议的提出时机与受理主体：不是向执行法院复议，而是在受移送法院破产审查期间提出、由受移送法院一并处理。第 8 项则明确移送决定的溢出效力——所有已知执行法院都要中止执行，跨法院的多头执行在这一刻停下；易腐变质物品仍可及时变价，但价款不作分配，受理后七日内移交。（第 8 项末段另有关于同时裁定终结本次执行程序的内容，以官方公布文本为准。）

这一项回答了债权人最担心的问题：移送之后到受理之前这段真空期，财产会不会跑掉。答案是控制措施不解除；而且期限在审查期间届满的，申请执行人可以主动申请延长，由执行法院办理。这是本文件里少数需要债权人自己动手的动作——法院不会替你算查封到期日。注意与企业破产法第十九条的分界：受理之后保全解除、执行中止，第 9 项管的只是移送到受理之间那一段。

四、材料与时限：从移送到裁定

这六项材料对债权人的价值，在于它们把执行阶段的调查成果整体搬进破产程序。第（3）项的财产状况与查封清单、第（4）项的已分配财产清单，正是后续管理人调查撤销权线索、核算已受偿金额的起点。用法：在同意移送的同时，把自己掌握的财产线索一并提交执行法院，争取进入第（6）项「其他应当移送的材料」，避免线索在移送环节流失。另据第 15 项，受移送法院裁定受理的，此前执行程序中产生的评估费、公告费、保管费等执行费用可参照破产费用从债务人财产中随时清偿。

五、后果与风险：不予受理、不得重启，以及不再移交的财产

这是本文件里最不可逆的一条：执转破只有一次机会，被裁定不予受理或驳回后，即使拿到新证据也不能再走这条通道。但书留了出路——可以直接向有管辖权的法院提出破产申请，走企业破产法第七条的正常路径。结论很实际：同意移送之前，先把破产原因的证据备到能过审查的程度，不要抱着「先送过去再补材料」的想法。

第 17 项值得单独提醒：已完成的拍卖、以物抵债与已付执行款不回流。这条对不同位置的债权人指向相反——已经拿到钱的一方，执转破本身不会追回（但仍可能落入企业破产法第三十二条的偏颇清偿撤销窗口，那是另一套规则）；还没拿到钱的一方，则应尽早推动移送，避免财产在移送前被别人处置完毕。

六、谁会用到、怎么用

典型使用者：执行多年只拿到零星回款、被执行人却仍有部分资产在处置中的申请执行人；查封顺位靠后、按现有格局分不到钱的债权人；发现被执行人正在被多家法院分头执行、财产被逐块切走的债权人。用法是先按第 2 项三条件自查，再决定是出具书面同意推动移送，还是依第 4 项维持执行现状。