债权人怎么把欠钱的公司申请破产：破产原因认定与立案审查（破产法解释一）

德载律所·破产与重整部　｜　依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》（法释〔2011〕22 号，2011-09-26 施行，现行有效未经修正）

一、基本信息

二、这九条管的是哪一段

《企业破产法》第二条给了破产原因的抽象表述，第七条给了申请资格，第十条给了裁定期限——但都没说「资产不足以清偿全部债务」怎么证明、法院拿什么材料判断。这部司法解释填的就是这一段空白，它不管受理之后的任何事：管理人、申报、撤销权、分配都不在它的射程内。

三、破产原因怎么认定：三条标准逐条拆

第一款把上位法第二条拆成了可操作的两层判断。第二款则堵死了一条常见抗辩：债务人常说「还有保证人，还有母公司兜底，所以我没到破产的地步」。这一款明确，连带责任人未丧失清偿能力不影响债务人自身破产原因的成立。对债权人的意义是，遇到集团化的债务人，不必先去证明担保方也没钱。

这三个条件是债权人最容易备齐的一组材料：合同或者生效裁判文书（证明关系成立）、付款期限条款或者判决确定的履行期（证明期限届满）、银行流水或者对账单（证明未完全清偿）。它在什么时候咬人——注意第三项写的是「未完全清偿」，部分还款不影响认定；也注意本条并未要求申请人先申请执行、更未要求执行终结，条文里没有的门槛，不必自己给自己加。

这两条是债权人最该反复读的。第三条走的是账面路径，靠财务报表；债权人在外部通常拿不到，所以它在实务中主要服务于债务人自行申请的案件。第四条走的是能力路径，专门解决「账面好看、其实没钱」的情形，其中第三项「经人民法院强制执行，无法清偿债务」是债权人最现成的抓手——执行程序裁定终结本次执行的裁定书，正好落在这一项上。第二项「法定代表人下落不明」对应的是跑路型债务人，第四项对应长期亏损的僵而不死型企业。准备申请材料时，先把手里的证据往第四条这五项上对号入座，比泛泛陈述困难更有效。

四、举证责任与法院审查：谁证明什么，多久出结果

第一款是本件对债权人最重要的一句：债权人的举证范围只到「不能清偿到期债务」为止，也就是第二条那三个条件。资产状况的举证不在债权人身上——债务人若主张自己未达破产界限，应当自己拿出反证。第二款则解决了受理之后的常见僵局：债务人不交账。法院可以对直接责任人员采取罚款等强制措施，这项请求债权人可以在受理后主动向法院提出，不必等法院自己想起来。

三款各有用处。第一款给了债权人一张书面凭证——这是后续主张法院怠于审查的凭据，收件时务必索取并留存。第三款则提醒：补正期间不计入裁定期限，所以材料一次备齐比事后补正更省时间。下表把从递交到裁定的时点串起来。

五、法院不收、不理怎么办：第九条这条通道

这是本件里最有力、也最少被用到的一条。它处理的不是「裁定不受理」（那走第十二条的上诉），而是压根不接收、不出凭证、不审查、不裁定的情形。用法有三步：第一，递交时依第七条第一款索取书面凭证，凭证本身就是后续的证据；第二，若对方不收、不出凭证，把递交事实固定下来（邮寄回执、现场记录），再向上一级法院提出破产申请；第三，上一级法院可责令下级法院审查，仍不裁定的可以径行裁定，并可指令下级法院审理。整条通道不需要另行起诉，也不是信访途径。

六、后果与责任：申请之后要承担什么

第八条值得单独说一句。很多债权人不敢申请破产，是担心要先垫一笔费用；这条明确破产案件的诉讼费用从债务人财产中拨付，并且债务人不能拿「你没先交费」当异议理由。这不等于走破产没有成本——律师费、审计与评估的实际支出仍需权衡——但立案环节的费用顾虑是有明文回应的。

七、谁会用到、怎么用

典型使用者：手里有生效判决但执行不到财产的债权人；被拖欠货款、对方公司已经停业却不注销的供应商；面对空壳化关联企业的金融机构。用法是先按第二条备齐三项基础证据，再从第四条五项中找到自己案件对应的那一项，把材料按项组织。