德载律所·港澳台与华侨服务部 ｜ 依据《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》（沪府规〔2026〕1 号，修订后印发，自 2026 年 2 月 1 日起施行，有效期至 2031 年 1 月 31 日）官方公布文本整理。
- 三个日期不同：印发 1 月 30 日、门户发布 2 月 3 日、第四十条自 2026 年 2 月 1 日起施行。施行日不是发布日。
- 第二条把入外籍以及从港澳台地区出国的留学人员写进适用对象；第（一）项要的是学士及以上学位，不是学历。
- 第（二）项三段须同时具备：国内学历或职称＋境外进修一年及以上＋取得一定成果，末段认定权在主管部门。
- 第三条九项高层次条件叠加不替代；第二十一条走户口、第二十二条走居住证，是两条不同路径。
- 第四章多用「可以按照有关规定」句式，属授益性行政行为；被拒绝时救济对象是作出决定的机关，不是本规定。
一、基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 文件全称 | 《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》（由上海市人民政府印发通知发布） |
| 文号 | 沪府规〔2026〕1 号 |
| 通过／公布日期 | 印发 2026 年 1 月 30 日；门户网站发布 2026 年 2 月 3 日 |
| 现行版本施行日期 | 自 2026 年 2 月 1 日起施行，有效期至 2031 年 1 月 31 日（第四十条），全 40 条五章；系修订后印发 |
| 制定机关 | 上海市人民政府 |
| 官方原文 | https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20260203/ceeb991fd16649f4b82f89906a3b5fff.html |
| 本页管什么 | 身份怎么认、待遇挂在哪一条、被拒绝时找谁 |
二、谁被这份规定管住：第二条两道要件，第三条一次叠加
本规定适用于来上海工作和创业的留学人员，包括入外籍以及从港澳台地区出国的留学人员。
前款所指留学人员，须符合下列条件之一：
（一）公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外学士及以上学位的人员；
（二）在国内获得大学本科及以上学历或中级及以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高校、科研机构进修一年及以上取得一定成果的访问学者或进修人员。
第一款以「包括」二字把入外籍与从港澳台地区出国两类人明文纳入——身份判断不以现时国籍或户籍为条件。
第二款划资格要件，符合其一即可。第（一）项只有一条线：出国（境）学习并获得国（境）外学士及以上学位——是学位不是学历，只有就读经历的不符合本项。
第（二）项是三段式复合要件，三段须同时具备：国内本科及以上学历或中级及以上职称（此段内为选择）；境外高校、科研机构进修一年及以上；取得一定成果。末段是不确定法律概念，条文未给量化标准，认定权在主管部门，本页不代为标准化。
本市重点引进先导产业、新兴产业、未来产业等紧缺急需的高层次留学人员。
本规定所称的高层次留学人员除符合留学人员条件外，还需符合以下条件之一：
……
（八）国家有关部门或市人才工作局认定的高层次留学人员；
……
关键在「除符合留学人员条件外，还需符合以下条件之一」：九项是叠加不是替代。先过第二条第二款那一关，再谈高层次；声望再高，不符合学位或进修要件也不走这条线。九项可归为学术造诣、境外任职层级、项目与技术经历、主管部门认定、特殊专长兜底五类（归纳不改原意），末两项属认定型入口。
三、常住户口与居住证是两条路径，多重身份不自动叠加
来上海工作或创业的留学人员及其配偶、16周岁以下或在普通中学就读的子女，可按照有关规定，向市人才工作局申请办理本市常住户口；高层次留学人员还可按照有关规定享受优惠政策。
本条通向本市常住户口，受理指向市人才工作局；措辞是「可按照有关规定」——本条给的是通道，落户条件在户籍管理规定里。
来上海工作或创业的留学人员及其配偶、子女，可按照有关规定，申请办理《上海市居住证》。其中，入外籍及其他符合条件的留学人员及其配偶、子女，可按照有关规定，申请办理《上海市海外人才居住证》。
本条通向证件，并再分两支：一般情形指向《上海市居住证》，入外籍及其他符合条件的指向海外人才居住证。
两条是不同路径，不是一条路径的两个步骤，也不是可同时享有的叠加待遇——条文未规定先后、未规定互斥。更常见的是多重身份竞合：从港澳台地区出国留学后入外籍的人，可能同时落在侨、港澳台居民与留学人员三套口径内。身份多不等于待遇可累加，择一或分别申请按各主管部门规定办。
四、为什么半章待遇都从「持证」开始
持《上海市海外人才居住证》的入外籍留学人员，可按照临港新片区现行做法办理工作许可，并可办理不超过居住证有效期的居留许可。留学人员所在单位应协助留学人员办理有关手续。
第四章有一个共同结构：相当一部分待遇给的不是留学人员，而是持《上海市海外人才居住证》的留学人员。本条三处要拎出来：双重限定，既要持证又要入外籍；居留许可期限被锁在证件上，「不超过居住证有效期」即为期限上限；用人单位负协助义务。具体怎么办以受理机关现行公布的为准。
| 条号 | 待遇事项 | 条文写明的前提 |
|---|---|---|
| 第二十三条 | 子女就读；在沪参加高考 | 持证人子女；高考另需在沪就读高中并获毕业文凭 |
| 第二十四条 | 工作许可、居留许可 | 持证＋入外籍 |
| 第二十五条 | 职称评审、职业资格考试与注册 | 持证并在上海工作期间 |
| 第二十六条 | 社会保险；配偶与未成年子女参加居民医保 | 按规定参保；符合条件的 |
| 第二十七条 | 住房公积金缴存、提取、贷款 | 持证＋入外籍＋建立劳动关系并协商一致 |
| 第二十八条 | 驾驶证、车辆登记、额度拍卖 | 持证＋入外籍 |
| 第二十九条 | 工作类居留许可、R 字签证；永久居留 | 入外籍，且为高层次或符合市场化认定标准并经推荐 |
| 第三十二条 | 落户与居住证绿色通道、自贸账户、通关便利 | 经市人才工作局认定的高层次人员 |
| 第三十三条 | 报考本市公务员 | 境外学历学位经认证并有对应关系 |
那张证是大半章待遇的前置载体：不持证，第二十四条、第二十七条、第二十八条从文义上即不适用；持证之后各待遇仍要各自符合「有关规定」。
本市为入外籍的留学人员提供居留和出入境便利。入外籍的高层次留学人员，可按照有关规定办理工作类居留许可（加注“人才”）或R字签证（人才签证）；入外籍的高层次留学人员或符合市场化人才认定标准的留学人员，经相关部门或工作单位推荐，可按照有关规定申请在华永久居留。
本条只读法律性质与条件所在：工作类居留许可与 R 字签证是出入境证件事项，在华永久居留是独立的行政许可，条件与决定机关均不在本规定内；后一档另设两个限定——高层次或符合市场化人才认定标准，且须经推荐。办理事项以受理机关公布的为准。
五、待遇条款的可诉边界，以及全篇唯一的国籍限制
从第二十三条读到第三十三条，句式高度一致：可以按照有关规定、符合条件的。这是法律性质的标记：条款设定的是授益性行政行为，机关认定「符合条件」时有裁量空间；条文本身多不是权利的直接来源，条件在它指向的规定里。
由此得出最容易搞反的一点：符合条件却被拒绝时，救济指向的是作出具体处理决定的机关及其决定，不是这份规定本身——本规定是行政规范性文件，不是针对特定人的决定。可被审查的分别是第二十三条的就读答复、第二十四条的工作许可与居留许可、第二十五条的职称与资格注册、第二十六条的参保核定、第二十七条的公积金处理、第二十九条的证件事项、第三十二条的高层次认定、第三十三条的报考资格审核。
根据法律法规规章及国家和本市有关规定，支持鼓励留学人员利用自己的专业和优势，通过任职及兼职、合作研究、回国讲学、学术技术交流、考察咨询、创新创业等多种形式，为本市经济社会发展服务：
（一）在国家机关担任国家公务员（入外籍的除外）、顾问或咨询、技术专家；
……
第七条列举十三种服务方式，只有第（一）项加了括号：入外籍的除外；且除外的只是担任国家公务员，同项中的顾问或咨询、技术专家不在其列——入外籍者仍是适用对象。
符合条件的留学人员可按照《中华人民共和国公务员法》等法律法规及有关规定，报考本市公务员。留学人员取得的国（境）外学历学位，经教育部留学服务中心认证，与国内学历学位证书有对应关系的，可作为报考相关依据。
第三十三条是它的另一面：报考公务员的实体条件在《中华人民共和国公务员法》等法律法规，不在本规定，本条只解决境外学历学位怎么被认——经教育部留学服务中心认证且与国内证书有对应关系，缺一不可；满足后作为报考依据，而非直接构成资格。
六、谁会用到、怎么用
- 误解：入了外籍就不再是这份文件说的留学人员。实际：第二条第一款明文写「包括入外籍以及从港澳台地区出国的留学人员」。
- 误解：文件写了待遇，不给就能针对这份文件维权。实际：可被审查的是作出处理决定的机关及其决定。
- 误解：办了海外人才居住证，报考公务员也顺理成章。实际：第七条第（一）项写明担任国家公务员「入外籍的除外」；第三十三条另要求学历学位经认证。
- 先按第二条第二款定位走哪一项。第（一）项核学位证书；第（二）项须同时具备国内学历或职称、境外进修一年及以上、取得一定成果。
- 待遇按条号对号入座。第二十四条、第二十七条、第二十八条以持证且入外籍为前提，第二十六条未设持证前提。
- 被拒绝时先确认谁作出了决定。救济对象是该机关及其决定，途径与期限以其告知为准。
- 《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》，沪府规〔2026〕1 号，印发 2026-01-30，发布 2026-02-03，自 2026 年 2 月 1 日起施行、有效期至 2031 年 1 月 31 日，全 40 条五章，系修订后印发。本文引用第二条、第三条、第四条、第七条、第二十一条至第二十九条、第三十二条、第三十三条、第四十条。 https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20260203/ceeb991fd16649f4b82f89906a3b5fff.html ；解读页 https://www.shanghai.gov.cn/wzjd/20260206/7bca1e8114394e61be3dd0ad5c31c3cc.html
- 《上海市海外人才居住证管理办法》，沪府规〔2025〕3 号； https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20250701/71e9bcb86f72418497f6e5775c85b5ad.html 《港澳台居民居住证申领发放办法》，国办发〔2018〕81 号； https://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5317103.htm 《国务院关于出境入境管理的规定》，国务院令第 841 号，引用第七条、第十条。 https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7077172.htm 以上三件本文均只挂全称、文号与条号，未摆条文。
- 效力与时点提示：本规定核验日 2026-09-05 现行有效，未见修改件或废止件；官方未编修订次数，本批未核到前一版官方原文页。国务院令第 841 号自 2026 年 9 月 15 日起施行，截至核验日尚未生效。办事口径以受理机关公布的为准。
本文为一般性法律研究，不构成法律意见；依据法律规定，律所不得承诺办案结果。
